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1972のあさってに向かって大放談 （2005年02月18日）◆ カリフォルニア州競馬、騎手の斤量増量へカリフォルニアで騎手の健康問題を理由として騎手の負担重量が増量されそうです。詳しく説明する前に、カリフォルニアの競馬の規則がどのように運用されているのかを簡単に説明してみます。 競馬に関する細かい規定は、カリフォルニア州競馬委員会（California Horse Racing Board）で決定されます。カリフォルニア競馬委員会は、競馬産業の発展と、馬券販売の保護を通じて税収を確保することを目的として設立された行政委員会で、州政府に任命された7人の委員で構成されます。主に（１）馬券販売の保護、（２）レースの主催者への認可、（３）開催日の指定、（４）開催で起きた問題の裁定（準司法機関）、（５）レギュレーション、などを行う法律上の権限をもちます。 競馬場を直接規制する委員会なので、競馬場の経営者や株主は委員にはなれません。一方、馬主や生産者は委員になれます。現在はカリフォルニアのHarris FarmsのJohn C. Harris氏が議長を務めています。日本だと、自動車の反則キップに不服があるときに申し立てをする交通委員会とか、教育委員会のような機関だといえばイメージがつきやすいでしょうか。 さて、2004年3月、このカリフォルニア州競馬委員会に騎手組合（Jockeys Guild）が脱水症状や免疫不全になった騎手の統計を提出し、「騎手の健康のため、負担重量を増やすようルール改定をする」ように提案をしました。何回かのヒアリングの後、委員会は事務局にルール改定案を作成するように指示を出しました。それを受けて2004年6月に最低負担重量を現行の112ポンド（50.8キロ）から118ポンド（53.2キロ）にする修正案が作られました。 アメリカではこういうルールの修正が提案されると、必ずパブリックコメントを募集するのですが（最近日本でも流行ってますが）その45日間のパブリック・コメント期間に、この修正案に対して「負担重量を増やすと馬が州外に移籍してしまう」という主催者（競馬場）側から反対が続出しました。 アメリカでは表示上はトップハンデの馬でも122ポンド（約55.3キロ）程度しか背負いませんが、これは負担重量の計測の仕方が異なるからです。日本では、負担重量には鞭やゴーグルを除いた馬具を含みますが、アメリカの騎手の重量は馬具や勝負服を含まない裸での斤量です。馬具がだいたい10ポンドあるので、122ポンドなら日本式にいえば132ポンド（約59.8キロ）になります。これが6ポンド増えるとなると、138ポンド（62.5キロ）になってしまうので、確かにかなりの負担重量になります。（ちなみにこの辺がややこしいのですが、アメリカの「馬具」は日本と違ってゴーグルや鞭を含みます） そこで、委員会はこの反対意見を考慮した再修正案を作るように委員会の事務局に指示。そして、2月17日に委員会に提出された修正案が以下のようなものです。
斤量増が6ポンドから4ポンドに減らされ、例えば122ポンドのトップハンデ馬が背負う斤量は、122＋4（増加分）＋10（馬具）＝136ポンド（約61.7キロ）ということになるようです。また、騎手の健康問題が趣旨だというのはわかるのですが、体脂肪率の規制というのは少し面白いですね。アスリートの健康バロメーターなんだそうです。逆ダイエットというか、体重を増やさずに体脂肪率だけ上げるというのはそれはそれで大変そうですね。 さて、この案は委員会で採決にかけられ、可決しました。その後どうなるかといいますと、（１）再び45日間のパブリックコメント期間が設けられ、この間に関係者へのヒアリングを実施、（２）修正の必要がない場合、委員会で最終的な採決を行う、（３）可決した場合、州政府に改正案を提出する、（４）２ヶ月程度かけて州政府は法律上の審査（Legal Analysis）をしたのちに、改正案を認可し、ルールが発効する、という手続きを経ます。 ルールの発効は最短でも夏のデルマー開催くらいになるでしょうか。州政府は法律上のチェックを行うだけで、ルール改正の是非そのものにはタッチしません。そうじゃないと委員会なんて作る意味はありませんから。 さて、予想通りといいますか、この再修正案にもさっそく反対意見が続出しています。デルマー競馬場のトム・ロビンズディレクターはカリフォルニアから馬が出て行ってしまうことを懸念しつつ、「われわれはアスリートである騎手の健康問題に対処すること自体には賛成なのです。しかし、こういう手段を取る前にまだまだ議論すべきことがあるのではないでしょうか」と述べ、同じデルマー競馬場の副社長のクレイグ・フラベル氏は大学のレスリングで体脂肪測定がほとんど行われていないことに触れつつ、「体脂肪の測定には意味がありません」とこの規定を疑問視しています。 これに対し、委員会のHarris議長は、「もしこの案を廃止したら、騎手組合は州議会に法改正を働きかけるでしょう。フレキシブルに運用できる委員会のレギュレーションを利用したほうがいいと思います」と、案への賛成を呼びかけています。 と、アメリカ競馬の規則が制定される手続がなるべくわかるように説明してみました。他の州もほぼ同じような感じだと思います。とりあえず、アメリカの場合、ルールを作るときには落としどころより遠いレンジの球を打っておいて、パブリックコメントでフレキシブルに修正するという風に見えます。日本の審議会などは中立な学識経験者が中心で、割と最初から落としどころを決めてから議論をするので、（絶対反対だという人は別として）事後修正の余地があまりないような案が最初からできてくるように思います。 アメリカの場合人も馬も移籍が自由で、かつ州単位で規制が運用されてるので、各州の競馬サークルの利益が流出しないように規制をかけるのは非常に難しいでしょうね。 関連記事： コメント
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